在河南洛陽某派出所上班的高強(化名),兩年前從部隊轉業回老家,托人找關係,花了幾萬元才當上警察。在他看來,不少年輕人是奔著權力的“灰色區域”進台北港式飲茶入體制內的,但一年來,隨著中央八項規定查處力度加大,“灰色區域”越來越暴露在陽光下,很多體制內的人都在找機會“下海”,“年輕大學生也應重新調整就業觀了”。
  八項規定實施已滿一年。近日,中央紀委公佈八項規定的落實情況,截至2013年10月31日,各省區市共查處問題17380件室內設計、19896人,並對其中部分責任人予以處分。在公眾眼裡,八項規定的落實情況怎麼樣?
  上周,中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網發起的一項調查(20201人參與)顯示,81.2%的受訪者一直在關註八項規定的落實情況;25.4%的受訪者感到,一年來自己所在地的官員作風有所改進;也有66.4%的受訪者表示,八項規定在借錢當地的落實情況不太理想;52.9%的受訪者期待加大力度。受訪者中,11.6%的人在一線城市,11.3%的人在二線城市,13.1%的人在三線城市,62.8%的人在縣鄉。
  邵年峰(化名)畢業後考入某國家機關單位,談到八項規定的落實情況,他說:“今年中秋節沒發月餅,元旦單位也不再購買賀卡之類的禮品,大家並沒有什麼怨言,因為很多人都可藉此從錯綜複雜的人情世故中解放出來。”同事們工作作風上的改變是最大的,對來辦事的群眾總是笑臉相迎,“遲到早退的現象基本沒有了,工作時間聊天、上網購物、玩游戲、蒸烤箱炒股票、看視頻的情況也很少見了,很多人都忙於業務和學習”。
  一年來,遼寧大連某銀行職員陳心菲(化名)身邊人對八項規定的熟知程度,讓她感到很是驚訝。她有位親戚在政府部門任要職,現在見面時家人直接會問“八項規定之後不敢大吃大喝了吧?”她覺得,靠群眾來監督幹部的作風問題,順應民意,力量很大。不過,她仍擔心一些“死角”並不好摳,抗癌食物因為官員多、約束難,不少人存在僥幸心理,“明目張膽地宴請和送禮都收斂了,但點對點的‘登門拜訪’很難被公眾知道,資金轉移或饋贈等隱秘方式更難以追查,應進一步加大監督力度”。
  張志(化名)目前在山東威海經營一家中型四輪定位和汽車修理店,“以前我家的生意很好,主要得益於與政府之間的關係,公車修理在價錢方面是有提升空間的。但八項規定出台以來,公車管得緊,店里生意受到不小的影響。”
  調查顯示,一年來,官員們在“勤儉節約”(17.9%)、“深入基層群眾、聽取意見”(17.3%)、“輕車簡從,減少接待排場”(12.2%)和“改進警衛工作,不封路、不封館”(11.9%)等方面的改進比較明顯。
  據北京師範大學政府管理學院副院長施雪華瞭解,一年來八項規定總體落實情況較好,吃喝浪費、三公經費超支、公款接待等有明顯改進,但公共資源浪費和不合理配置情況仍然存在。“也不排除轉入地下的、以更隱蔽的方式進行的或者打折扣執行的例子,因為社會現象複雜,很難全國統一執行。”徹底遏制腐敗還需要長期制度化的規定。從近日中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規劃》中,已經明顯能看出中央對於治理體系建設的重視。
  中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍認為,八項規定的落實情況讓人出乎意料,很多商家期待的反彈到目前為止並沒有出現。隨著執行的深入,許多暗中違規現象也不斷被髮現。“很多地方已將八項規定作為單位和公務員的準則了,細節做得越來越好,規範的面也不斷擴大,普通百姓也受此帶動,提倡節約。八項規定已經慢慢變成了一場社會行動。”
  在河南洛陽某派出所上班的高強(化名)看來,八項規定可能會催促年輕人找準自己的職業前景。高強兩年前從部隊轉業回老家,托人找關係,花了幾萬元錢最後才落到當地派出所。“看似安穩,但對未來的生活和工作我非常茫然。據我瞭解,像我這種情況的人應該不在少數。”在他看來,許多年輕人進入體制內都是奔著“灰色區域”,隨著一年來八項規定查處力度加大,“灰色區域”越來越暴露在陽光下,很多體制內的人都在找機會“下海”,年輕大學生也應重新調整自己的就業觀了。
  新年已至,八項規定也迎來了“集中考驗”時段。“習總書記前兩天到快餐店吃包子很有深意。”騰訊網友“小小鳥”認為,新年前後,假借各種名義進行超規格接待的活動本來就多,很多官員對此都持觀望態度,不僅如此,八項規定實施一年,全國上下都在看規定能否順利“沖關”,都怕功虧一簣。“習總書記的做法再次表明瞭最高決策層整治官員作風、和民眾打成一片的決心。”
  在施雪華看來,要進一步轉變官員作風,除了持之以恆地執行規定外,更重要的是在黨外形成法律法規、黨內形成紀律等長期性制度約束。不然,執行層面一旦放鬆,後果會更加嚴重。單純的學習文件精神還不夠,要通過明暗結合的方式監督考察,確保有關方面把制度規定執行好。
  對於如何落實八項規定,民調顯示受訪者首選“加強權力監督與約束”(30.4%),其次是“公開政府預算,嚴格審計”(18.0%),排在第三位的是“創新監督機制,鼓勵民眾參與監督”(14.7%)。“審查公共權力範圍,公開公共資源分配情況”(12.2%)、“及時查處違規案件”(7.1%)和“加強領導幹部思想作風教育”(7.1%)等措施,也分別獲得一定的民意支持。
  毛壽龍認為,應該進一步公開八項規定的執行過程。“直接懲處嚴重腐敗官員,在短期內來看是可以的,但長期看,尤其是當官員對規定的遵守蔚然成風後,需要進一步改進懲罰程序。”目前中央紀委出台的相關條例,基本上還相當於行政命令,距離法制化條例尚有距離,應該讓《公務員法》和相關處罰法規跟上時代需求,發揮應有的法律約束作用。  (原標題:81.2%受訪者一直關註八項規定落實情況)
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